“油氣管網只有完全獨立出來，才能做到真正的公平。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時表示。
日前，國家能源局對外公布了《2014年市場監管工作要點》，《要點》中提出，促進油氣管網設施公平開放。研究出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》，制定相關實施細則，并做好宣貫與實施工作。組織開展油氣管網設施公平開放專項監管，重點對油氣管網設施輸送(儲存)能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執行、信息公開與報送等情況實施監管。
在中央和地方連續發文鼓勵引導下，眾多領域已明確向民營企業放開，但民資進軍能源領域的效果仍然不太理想。其中，石油、天然氣行業的壟斷程度最高。業內普遍認為，油氣管網的開放是打破油氣行業壟斷的關鍵。中勘石油天然氣股份有限公司
林伯強表示，當前，煤層氣、頁巖氣等清潔能源的開發需要引入民資，但要鼓勵民資開發上游，必然要放開油氣管網。
去年11月，國家能源局已經完成了《油氣管網設施公平開放監管辦法》的征求意見稿。意見稿提出，油氣管網運營企業應根據一定排序，即以現有輸送(儲存)合同用戶，國家政策規定的優先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶，無歧視地對第三方開放管道設施。
對此，業內預期，一旦正式的監管辦法出臺，意味著目前由“三桶油”壟斷油氣管網的局面將會改變。
目前，國內石油公司管網運行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運營。中石油甚至組建了城市燃氣公司，從勘探開采直接到用戶都在體系內完成。
據了解，當前我國境內油氣管網長度達到10萬多公里，主要由“三桶油”和地方燃氣公司來投資建設。其中，僅中石油一家的天然氣管網就已經占到國內整體天然氣管網的七成。這樣高度的壟斷，甚至讓另一家能源巨頭中石化頗有微詞。
林伯強表示，業內對打破油氣管網的壟斷已經取得了共識，但是要實現真正的公平，只有將油氣管網獨立。非競爭的關系才能有真正的公平。這類似于高速公路，不可能由汽車生產企業來建設和運營。
另一位業內人士也表示，如果把油氣管網放在一個上下游兼顧的經營者手里，就很難形成有效的競爭，最終會導致效率低下，成本上升。
不僅如此，該業內人士還表示，開放油氣管網還是能源價格走向市場化的關鍵。
目前，國家政策規定煤層氣、頁巖氣放開市場定價，可以由上下游用戶直接協商價格。但目前我國油氣主干管網被“三桶油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購天然氣，一定程度上抑制了非常規天然氣的市場定價機制。
至于油氣管網如何實現公平開放，林伯強認為這不是僅依靠監管就能解決的。他建議，把所有的油氣管網分拆出來建立新的管網公司，改革思路與過去電力體制改革的“廠網分開”思路類似。這是未來的一個方向，也是業內的共識。
不僅如此，有專家還建議，在石油天然氣管網業務分離后，油氣管網還可以逐步向社會資本放開，并通過油氣管網運輸特許經營權公開競標等方式引入市場競爭。
“分拆并不難實現，難的是下定決心。”林伯強如是說。他表示，改革越早進行越好，但當前天然氣供應緊張，而改革則會帶來較大的不確定性，因此還應該謹慎。 |
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